工信部近日发布《关于移动通信转售业务正式商用的通告（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。这意味着，从2013年开始启动的移动转售业务将进入正式商用，电信业向民间资本开放进入新阶段。
创新开发能力是关键
“这是移动合作虚拟运营商蜗牛出品的移动畅享卡，你手上拿的这张是3G的全国流量卡，每月69元。”1月24日，在济南通讯城内，在与济南讯雷通讯的业务员张赛交谈中，笔者得知目前除了三大电信基础运营商外，还有不少虚拟运营商推出了“物美价廉的套餐和服务”。
张赛给笔者展示了同样3G流量的其他三大电信运营商的套餐卡，移动每月129元，电信和联通每月99元。从价格上看，蜗牛畅享卡显然更具吸引力。
“我们这里提供的是未开通的手机卡，购买后需要进行网上身份审核和注册，可以在官网和APP上完成，省去了以往开卡要在营业厅等待的流程，非常便捷。”张赛表示，因为有优质号段可供选择，这也成为虚拟运营商套餐服务吸引用户的一大特点。
据了解，截至2017年底，参加虚拟运营商试点商用的42家民营企业，在29个省区市近200个本地网范围内开展了试点。目前，我国移动通信转售用户规模已突破6000万户，占我国移动电话用户数的比重达4.1%。42家试点企业中有17家转售企业用户规模超过100万户，3家企业的用户数已超过500万户，用户规模最大的企业已突破1000万户。从用户规模来看，我国已经成为全球最大的移动虚拟运营市场。“虚拟运营商进入市场后，资费标准不是衡量服务的标准，如果仅仅是打价格战，那就失去了意义。”中国消费电子行业协会顾问王行之表示，此次《征求意见稿》对业务申请资格、申请方式、资质要求、试点企业的退出及退出程序、业务号段、转售业务批发价格形成方式等共列出了18项具体内容。
王行之认为，批发和转售是以往的焦点，运营商要考虑市场盈利、业务竞争等多重因素，不可能以过低价格将自己的网络批发给虚拟运营商，而虚拟运营商单纯靠降资费是不可能取胜的。这就需要虚拟运营商提供更为人性化、创新的通讯服务和增值业务。
行业驶向快车道
“为了保证实名制，目前不少虚拟运营商都从技术上加大了实施力度。比如蜗牛这种后开卡性质的手机卡，如果不完成实名制注册就无法激活，不能进行正常的手机业务。”张赛同时表示，这种所谓的“后开卡”制度也存在漏洞，比如不少销售代理为了方便，借用他人身份证进行注册，行业内俗称“养卡”。
作为新生事物，在为期两年的虚拟运营试点工作中，实名制一直以来都是虚拟运营商的“金箍”。目前不少用户手机还能够收到170、171手机号段发送的广告、垃圾短信、骚扰内容等，这些突出问题，也让工信部加大了监管力度。王行之认为，包括正式商用牌照的审核发放一再拖后，也与实名制落实不到位有直接关系。
对于目前虚拟运营商面临的瓶颈和亟待整顿的问题，工信部信息通信发展司副司长陈家春表示，《征求意见稿》在总结提炼试点经验的基础上，提出了给予试点转商用过渡期两年、进一步规划码号资源、敦促落实批发价格动态调整机制、要求基础电信企业继续开放网络功能等政策保障；同时还提出了落实实名登记和防范打击通讯信息诈骗、做好日志留存、加强市场和服务的监督检查等一系列加强监管的要求。
山东中达通电信技术科技有限公司CTO李一平认为，改革的初衷是通过市场竞争，给用户提供更好的服务，给民营资本提供更多的基础资源，创造更多的就业机会，带动经济的发展。“因此，对于虚拟运营商的发展，既不能拔苗助长，也不能因噎废食，而是应更加耐心地呵护这个新生事物的成长，使之成为移动通信大生态中的有效补充。” | 
