“双随机、一公开”是近年来市场监管机构开展工作的重要工作模式，大数据运用则是提升市场监管效能的重要手段。北京市工商局西城分局将大数据运用和“双随机、一公开”相结合，创新“联席机制、联动平台、联合监管”三联事中事后监管新模式，让监管更具靶向性，为保护消费者权益打开了新思路。
信息共享平台引入大数据
不久前，北京市工商局西城分局消费者权益保护科连续接到消费者投诉，反映浩沙健身在西单地区的一家连锁健身房年初就开始销售会员卡，几个月过去了却一直没有开业。“根据消费者反映的情况，我们将这家浩沙健身房的情况作为风险信息录入平台，将这一信息通过平台与相关部门共享。”西城分局消费者权益保护科科长戴鑫告诉记者，“经我们实地调查，发现这家健身房的消防没通过审核，所以迟迟开不了业，于是我们就通过信息共享平台的信息披露功能进行了公示。”
戴鑫所说的信息共享平台是西城分局近年来着力打造的北京市首个区级企业监管信息共享平台，通过大数据的运用，成为西城区开展“联席机制、联动平台、联合监管”三联事中事后监管新模式的重要组成部分。
西城分局大数据课题组工作人员石林告诉记者，早在2015年，他们就搭建起“风险归集信用监管平台”，当时只是一个内部系统，主要供西城分局各科室和各工商所进行信息共享。由于这个系统效果不错，后来在东城区政府的支持下，在2016年2月正式更名为西城区企业监管信息共享平台，并在区政府“云平台”上线运行，成为区级企业监管信息共享平台。除了工商分局内部本身的监管信息外，平台还接入了包括西城区税务、法院、房管、质监、食药、旅游委、商委、安监、金融办、环保、卫计委、文化委、公安治安支队、人力社保、劳动人事争议仲裁委等十几个部门的监管信息。同时，平台和西长安街街道办事处、北京市企业信用信息网、市场监管风险洞察平台完成数据对接，并与360公司、腾讯公司签订合作协议，借助互联网技术接入大数据风险信息、ICP备案信息、企业族谱信息等。五大信息来源渠道形成了市、区、街道、社会资源横纵贯通、内外互联的多元化信息归集体系。
截至目前，平台共归集监管信息42520条。经统计分析，目前共归集消费类风险信息2751条，其中销售假冒伪劣产品或质量不合格产品类353条，预付卡纠纷类125条。“这些监管信息汇聚到平台上以后，通过数据分析比对，聚焦监管风险重点，成为我们开展靶向性监管的重要依据。”石林说。
依托平台预警精确抽查
所谓靶向性监管，简单来说，就是让“双随机”的抽查更加精确，具有指向性，能够对症下药。
“双随机”抽查工作的核心是建立“两库一清单”。西城分局依托平台搭载的“双随机”抽查功能，根据各部门所提供的监管信息，形成由基础数据库、风险数据库和预警数据库等组成的检查对象库，同时建立执法者的人员库和检查事项清单。
来自不同行政部门、司法部门的监管信息进入系统后，按照“维度优先”的原则，对归集到同一企业名下的风险信息进行自动比对，从而产生黄、橙、红三级预警结果，并结合企业族谱等互联网涉企数据，描绘多维度全方位的企业风险画像，为后期的协同监管和靶向执法提供数据支撑。“例如有一个企业，工商部门发现它没有在登记的住所开展经营活动，也无法联系，就作为风险信息录入系统。而税务部门发现它没有正常纳税，法院发现它是失信被执行人，也分别作为风险信息录入系统。这些风险信息自动归入同一企业名下，当达到一定的风险信息数量时，就会触发预警系统，根据风险信息数量不同，分别会达到黄、橙、红三级预警。而我们会根据预警作出不同的应对，比如将红色预警的企业作为优先抽查对象，这就是随机抽查的靶向性，可以让随机抽查更精确。”石林举例说。
自2016年9月至今，西城区依托平台预警结果，以预付费、类金融、房地产经纪等高风险行业为重点，开展5次跨部门联合双随机抽查，平均问题发现率达到75%。
西城分局消费者权益保护科科长戴鑫告诉记者，为了进一步净化房屋租赁市场环境，今年4月至5月，西城分局会同区房管局、区国税局等5个部门对40户房地产中介机构开展跨部门联合双随机抽查。在抽查前，依托企业监管信息共享平台，准确地聚焦了预警主体出现的风险问题，为抽查工作提供了精确的方向。在抽查中发现存在问题主体35户，涉及45个违法违规行为，问题发现率达87.5%。
戴鑫说：“通过平台和大数据技术的运用，一方面可以减少对守信企业打扰，另一方面则实现了对违法企业的精确打击，还通过部门协作联动，对失信主体形成了有效震慑。”
及时向消费者公示
为“双随机、一公开”的抽查提供靶向性目标只是企业监管信息共享平台的作用之一，实际上它还有更多的作用。
记者在西城分局的企业监管信息共享平台内部终端上看到，这个平台共分为“数据归集”“风险预警”“协同监管”“联合惩戒”“信用评价”“信用查询”等6个主要功能，每个功能又可分为几个小的功能。所收集到的监管数据能自动归类进行统计，红色预警也能自动显示相关部门，除了为随机抽查提供依据，还能依托平台外网公示界面进行公示，并能运用联合惩戒系统开展联合惩戒。
石林告诉记者，企业监管信息共享平台有一个对公众开放的公示页面，滚动显示失信被执行企业、严重违法失信企业和红色预警企业名单，公众也可以输入某个企业的名称或注册号，查询它的信用情况。同时，这个页面还会披露一些侵犯消费者权益的企业，提醒消费者谨慎消费。
今年以来，借助共享平台，通过多种渠道和形式，西城分局已对被诉次数较多、存在侵害消费者权益行为的108家经营主体进行了信息公示，涉及网络销售、健身服务、美容美发、教育培训等17个行业，公示问题涵盖预付卡退费难、网络销售虚假宣传、手机销售陷阱等社会普遍关注的消费热点领域。“除了平台公众版页面，我们还会向媒体披露一些警示信息。另外，我们还和一些互联网企业合作，精准披露预警信息。比如我们和360公司的合作，消费者如果在360搜索上查询某个企业，而这个企业又被我们列入红色预警，那么搜索结果上就会显示该企业的风险提示。”石林告诉记者。
利用这个平台，西城分局还和其他部门采取了联合惩戒的措施。今年4月，西城分局与区法院正式签署《联动合作框架协议》，建立联合惩戒机制，将354户失信被执行企业信息导入平台，采取任职资格、对外投资、变更等7项登记业务限制。
石林说：“比如一个企业来工商局办理变更登记，系统会自动发现它是失信被执行人，同时可能还存在欠税问题，我们就会要求他按照法院要求执行判决，并到税务部门交了税款，通过法院或税务部门申请解除惩戒状态，才能够为其办理变更登记。”
这一制度执行以来，收到了良好的效果。截至目前，已有25户失信被执行企业全额履行法定义务，涉案标的1311.4万元，其中9户纳税非正常户到税务部门补交税款万余元，通过平台对这些企业解除了惩戒，完成联合惩戒闭环。 | 
